一、中國電力改革的“前世今生”

中國的電力改革歷經(jīng)四個(gè)重要階段。首階段（1978—1985年）聚焦于緩解電力供不應(yīng)求的局面，通過實(shí)施“集資辦電”策略，有效解決了電力建設(shè)項(xiàng)目資金短缺的問題。隨后進(jìn)入的第二階段（1987—2002年）旨在解決政企不分的問題，成立了國家電力公司，并提出了“政企分開，省為實(shí)體，聯(lián)合電網(wǎng)，統(tǒng)一調(diào)度，集資辦電”的二十字方針和“因地因網(wǎng)制宜”的發(fā)展策略。進(jìn)入第三階段（2002—2012年）后，電力改革的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向廠網(wǎng)分開和電力市場的培育。2002年12月的《電力體制改革方案》（電改“五號(hào)文”）標(biāo)志著改革的深化，提出了“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價(jià)上網(wǎng)”的十六字方針，并規(guī)劃了具體的改革路徑。該階段的改革目標(biāo)是打破壟斷、引入競爭、提升效率、降低成本、完善電價(jià)機(jī)制、優(yōu)化資源配置以及推進(jìn)電力行業(yè)的全面發(fā)展。盡管如此，由于國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境和電力供需情況的變化，以及改革帶來的風(fēng)險(xiǎn)增加、利益沖突和觀念差異，改革進(jìn)程遭遇了一定的阻礙。

到了第四階段（2013年至今），電力體制改革步入了新常態(tài)，市場化進(jìn)程顯著提速，政策頻出，電力市場改革逐步落實(shí)，并更加重視可再生能源的開發(fā)和電價(jià)制度的靈活性。在新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，電力體制改革需要與其他領(lǐng)域的改革同步深化，共同應(yīng)對能源和電力經(jīng)濟(jì)面臨的新挑戰(zhàn)。

二、電改“9號(hào)文”的主要內(nèi)容

自2002年電力體制改革實(shí)施（電改“5號(hào)文”）以來，在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，電力行業(yè)破除了獨(dú)家辦電的體制束縛，從根本上改變了指令性計(jì)劃體制和政企不分、廠網(wǎng)不分等問題，初步形成了電力市場主體多元化競爭格局。但是電力行業(yè)發(fā)展還面臨一些亟需通過改革解決的問題：

一是交易機(jī)制缺失，資源利用效率不高。

二是價(jià)格關(guān)系沒有理順，市場化定價(jià)機(jī)制尚未完全形成。

三是政府職能轉(zhuǎn)變不到位，各類規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制不完善。

四是發(fā)展機(jī)制不健全，新能源和可再生能源開發(fā)利用面臨困難。

五是立法修法工作相對滯后，制約電力市場化和健康發(fā)展。

深化電力體制改革的重點(diǎn)和路徑是：按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本開放配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃；推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立，規(guī)范運(yùn)行；繼續(xù)深化對區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和適合我國國情的輸配體制研究；進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)。

近期推進(jìn)電力體制改革的重點(diǎn)任務(wù)：

一，有序推進(jìn)電價(jià)改革，理順電價(jià)形成機(jī)制

二，推進(jìn)電力交易體制改革，完善市場化交易機(jī)制

三，建立相對獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，形成公平規(guī)范的市場交易平臺(tái)

四，推進(jìn)發(fā)用電計(jì)劃改革，更多發(fā)揮市場機(jī)制的作用

五，穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，有序向社會(huì)資本放開售電業(yè)務(wù)

六，開放電網(wǎng)公平接入，建立分布式電源發(fā)展新機(jī)制

七，加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)監(jiān)管，提高電力安全可靠水平

三、電改“9號(hào)文”解析

通過管住中間，放開兩頭的體制設(shè)計(jì)打破電網(wǎng)在發(fā)電側(cè)單一買家和在售電側(cè)單一賣家的壟斷地位，來推動(dòng)發(fā)電側(cè)和售電側(cè)的市場化交易，逐步形成上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)由市場決定、輸配電價(jià)由政府制定的價(jià)格機(jī)制。在發(fā)電側(cè)方面，電改“5號(hào)文”至電改“9號(hào)文”發(fā)布時(shí)就有初步形成多元化的市場體系，“9號(hào)文”的發(fā)布促進(jìn)了上網(wǎng)電價(jià)的市場化進(jìn)程，有助于激發(fā)發(fā)電企業(yè)的活力，促使其提高生產(chǎn)效率，降低成本，并為市場提供更多的電力供應(yīng)選擇。同時(shí)，分離輸電企業(yè)有助于確保輸電網(wǎng)絡(luò)的公平開放，為發(fā)電企業(yè)和用戶提供公平的交易環(huán)境；在售電側(cè)方面，鼓勵(lì)和吸引電力用戶進(jìn)入電力交易市場，形成多元購電主體，為用戶提供更多的選擇和更好的服務(wù)。這有助于推動(dòng)售電市場的競爭和創(chuàng)新，提高電力供應(yīng)的效率和質(zhì)量。

通過精心設(shè)計(jì)的“管住中間，放開兩頭”的體制，電網(wǎng)公司在發(fā)電側(cè)作為唯一買方以及在售電側(cè)作為唯一賣方的壟斷地位被打破，進(jìn)而推動(dòng)了發(fā)電側(cè)和售電側(cè)的市場化進(jìn)程。這一變革逐步塑造了一個(gè)由市場決定上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)、由政府制定輸配電價(jià)的價(jià)格機(jī)制。在發(fā)電側(cè)，從電改“5號(hào)文”到“9號(hào)文”的發(fā)布，市場體系已經(jīng)初具多元化形態(tài)。特別是“9號(hào)文”的推出，進(jìn)一步加快了上網(wǎng)電價(jià)市場化的步伐，激發(fā)了發(fā)電企業(yè)的活力，促使它們提升生產(chǎn)效率，降低成本，并增加了市場的電力供應(yīng)選擇。此外，分離輸電企業(yè)保證了輸電網(wǎng)絡(luò)的公平開放，為發(fā)電企業(yè)和用戶創(chuàng)造了公平的交易環(huán)境。在售電側(cè)，鼓勵(lì)和吸引電力用戶參與電力交易市場，形成了多元化的購電主體，為用戶提供了更豐富的選擇和更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。這一系列措施不僅增強(qiáng)了售電市場的競爭力和創(chuàng)新能力，還提高了電力供應(yīng)的整體效率和質(zhì)量。

建立相對獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，形成公平規(guī)范的市場交易平臺(tái)。改變電網(wǎng)企業(yè)集電力輸送、電力統(tǒng)購統(tǒng)銷、調(diào)度交易為一體的狀況，將原來由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的交易業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開，實(shí)現(xiàn)交易機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立運(yùn)行。電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)價(jià)差作為收入來源，按照政府核定的輸配電價(jià)收取過網(wǎng)費(fèi)。為了進(jìn)一步完善電力市場，必須建立健全的市場交易規(guī)則，并確立一個(gè)公開透明、公正合理的價(jià)格形成機(jī)制。這樣的舉措將確保所有市場參與者能夠在公平的環(huán)境下展開競爭，從而促進(jìn)整個(gè)電力市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。

為提升跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制的效能，采取以中長期交易為核心，輔以臨時(shí)交易的靈活模式，以此加速推進(jìn)電力市場化交易進(jìn)程。此舉旨在促進(jìn)電力資源在更廣泛區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化配置，確保電力資源充裕的地區(qū)能夠高效地向缺電地區(qū)輸送電力，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以及其在平衡供需余缺方面的調(diào)節(jié)功能。

到2023年，“管住中間、放開兩頭”的電力市場總體格局初步形成。電力市場政策持續(xù)完善，相繼出臺(tái)了有序放開發(fā)用電計(jì)劃、中長期交易基本規(guī)則、電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則等一系列文件。電力市場體系日益健全，中長期與現(xiàn)貨市場協(xié)同開展，形成了包括電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)交易的電力市場體系。電力市場運(yùn)作機(jī)制更加規(guī)范，組建北京和廣州 2 個(gè)電力交易中心和 33 個(gè)省級(jí)電力交易中心并實(shí)現(xiàn)相對獨(dú)立運(yùn)作?！敖y(tǒng)一市場、協(xié)同運(yùn)行”的市場總體框架基本形成。市場交易在空間范圍上覆蓋了省間、省內(nèi)，在時(shí)間周期上覆蓋了中長期交易及日前、日內(nèi)現(xiàn)貨交易。市場交易電量和市場主體數(shù)量均創(chuàng)歷史新高。2021年，全國市場化交易電量3.7萬億千瓦時(shí)，同比增長17.2%，占全社會(huì)用電量的44.6%，是2015年市場化交易電量的近7倍，年均增長約40%。2022年，市場交易電量已占到全社會(huì)用電量的60%以上。

在“雙碳”戰(zhàn)略指導(dǎo)下，新能源產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展正在重塑全球能源格局。新能源，特別是風(fēng)能和太陽能，因其可再生性和清潔性，被視為實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。隨著技術(shù)的進(jìn)步，這些能源的成本正在迅速下降，使得它們在經(jīng)濟(jì)上越來越有競爭力。

然而，新能源的間歇性和不可預(yù)測性也給電力市場和電網(wǎng)帶來了挑戰(zhàn)。例如，太陽能發(fā)電量在白天和晴天時(shí)最高，而在夜間和陰天時(shí)則大幅減少。同樣，風(fēng)力發(fā)電也受到風(fēng)速變化的顯著影響。因此，新能源的接入要求電網(wǎng)具備更高的靈活性和調(diào)節(jié)能力，以平衡供需并確保供電的穩(wěn)定性。

為了應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，電網(wǎng)運(yùn)營商和電力市場參與者必須采取創(chuàng)新措施。這包括發(fā)展先進(jìn)的電網(wǎng)管理系統(tǒng)，如智能電網(wǎng)，以及實(shí)施需求響應(yīng)策略，以鼓勵(lì)消費(fèi)者在電力供應(yīng)充足時(shí)增加用電，在電力緊張時(shí)減少用電。此外，儲(chǔ)能技術(shù)的發(fā)展對于平衡新能源的波動(dòng)性也至關(guān)重要。同時(shí)，電價(jià)機(jī)制也需要適應(yīng)這種新的能源結(jié)構(gòu)。例如，峰谷電價(jià)可能需要重新調(diào)整，以反映新能源發(fā)電的特性。此外，為了鼓勵(lì)分布式發(fā)電和能源的自給自足，一些地區(qū)可能會(huì)引入新的電價(jià)政策，如凈計(jì)量制度，允許用戶將自家生產(chǎn)的剩余電力賣給電網(wǎng)，并按產(chǎn)生的電量獲得補(bǔ)償。

總的來說，新能源的快速發(fā)展和并網(wǎng)裝機(jī)數(shù)量的增加正在推動(dòng)電力市場和電網(wǎng)向更加高效、可持續(xù)的方向發(fā)展。雖然這一轉(zhuǎn)型過程充滿挑戰(zhàn)，但它也為創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長提供了巨大的機(jī)遇。通過合作和持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新，我們可以朝著更加綠色和可持續(xù)的未來邁進(jìn)。